وصفات تقليدية

IYFF: الإكوادور تركز على المزارعين الأسريين لتحسين إنتاج القمح المحلي

IYFF: الإكوادور تركز على المزارعين الأسريين لتحسين إنتاج القمح المحلي

  1. الصفحة الرئيسية
  2. يطبخ

14 فبراير 2014

بواسطة

خزان الطعام

يتم استيراد حوالي 98 في المائة من القمح المستهلك في الإكوادور. لمعالجة هذا الوضع وتحسين إنتاج القمح المحلي ، بدأت الحكومة الإكوادورية برنامج Emprendimiento Estratégico del Trigo (مشاريع القمح الاستراتيجية).


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي. من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا يريد أي شخص في الكونجرس الأمريكي العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: بغض النظر عن ما يحدث مع تجديد أو انتهاء هذا البرنامج في عام 2022 ، ستكون حكومة الولايات المتحدة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل. .

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع. وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في تنظيف تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة. ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي.ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي. من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا يريد أي شخص في الكونجرس الأمريكي العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: بغض النظر عن ما يحدث مع تجديد أو انتهاء هذا البرنامج في عام 2022 ، ستكون حكومة الولايات المتحدة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل. .

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع. وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في تنظيف تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة.ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي. ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي. من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا يريد أي شخص في الكونجرس الأمريكي العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: بغض النظر عن ما يحدث مع تجديد أو انتهاء هذا البرنامج في عام 2022 ، ستكون حكومة الولايات المتحدة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل. .

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع. وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة.على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في إزالة تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة. ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي. ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي. من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا يريد أي شخص في الكونجرس الأمريكي العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: بغض النظر عن ما يحدث مع تجديد أو انتهاء هذا البرنامج في عام 2022 ، ستكون حكومة الولايات المتحدة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل. .

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع.وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في تنظيف تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة. ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي. ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي. من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا يريد أي شخص في الكونجرس الأمريكي العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: بغض النظر عن ما يحدث مع تجديد أو انتهاء هذا البرنامج في عام 2022 ، ستكون حكومة الولايات المتحدة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل. .

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع. وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في تنظيف تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة. ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي. ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي. من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا يريد أي شخص في الكونجرس الأمريكي العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: مهما حدث مع تجديد أو غروب الشمس في عام 2022 لهذا البرنامج ، فإن الولايات المتحدةستكون الحكومة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل.

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع. وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في تنظيف تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة. ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي. ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي. من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا أحد في الولايات المتحدة.الكونجرس يريد العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: بغض النظر عن ما يحدث مع تجديد أو انتهاء هذا البرنامج في عام 2022 ، ستكون حكومة الولايات المتحدة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل. .

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع. وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في تنظيف تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة. ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي. ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي.من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا يريد أي شخص في الكونجرس الأمريكي العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: بغض النظر عن ما يحدث مع تجديد أو انتهاء هذا البرنامج في عام 2022 ، ستكون حكومة الولايات المتحدة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل. .

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع. وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في تنظيف تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة. ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي. ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي. من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا يريد أي شخص في الكونجرس الأمريكي العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: بغض النظر عن ما يحدث مع تجديد أو انتهاء هذا البرنامج في عام 2022 ، ستكون حكومة الولايات المتحدة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل. .

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع. وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في تنظيف تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة. ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي. ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


التنظيم البيئي: الراعي؟ أو الذئب في ملابس الأغنام؟

في عام 146 قبل الميلاد ، أكمل الجنرال الروماني سكيبيو أفريكانوس أميليانوس الحرب البونيقية الثالثة والحاسمة ، والتي استهلكت غرب البحر الأبيض المتوسط ​​لما يقرب من مائة عام. الجائزة: مراقبة التجارة في غرب البحر الأبيض المتوسط ​​و بحكم الواقع الهيمنة على أوروبا الغربية. استسلمت إسبانيا والبرتغال وإنجلترا وفرنسا لاحقًا للتوسع الروماني على مدى المائة وخمسين عامًا القادمة.

لا تزال هناك مشكلة بالرغم من ذلك. . . قرطاج. ما العمل بأهل حنبعل ومدينة قرطاج؟ كانت دولة المدينة في شمال إفريقيا هي القوة الإقليمية المهيمنة لأكثر من قرن ، وكانت المنافس الرئيسي لروما نفسها ، وقد جاءت في ذيل الفيل لغزو العاصمة الرومانية خلال الحرب البونيقية الثانية ، قبل خمسين عامًا. الآن ، كانت عاصمة قرطاج محطمة ومحترقة حتى حجارة الأساس. من خلال التجربة ، عرف القادة الرومان أنهم إذا سمحوا لقرطاج بالبقاء ، فسوف تقوم مرة أخرى في الوقت المناسب كشوكة دائمة في مخلب روما العظيمة.

كما افترض الجنرالات الرومان ، ظهر حل سياسي للتعامل مع "المشكلة القرطاجية" - حل السياسة البيئية. كان الرومان مغرمين بالحلول السياسية الجيدة ، والتي مكنتهم من السيطرة على أوروبا والبحر الأبيض المتوسط ​​لجزء أفضل من ثمانمائة عام. ماذا لو أزالوا قدرة قرطاج على زراعة طعامهم ودعم مجموعة كبيرة وقوية من الرجال في سن القتال؟ ماذا لو جعلوا قرطاج تعتمد على روما في القوت الأساسي ، دولة تابعة حقيقية؟

لم يكن تمليح الحقول لشل حضارة مفهومًا جديدًا وقد تم استخدامه طوال العصور القديمة. ممارسة عسكرية مفضلة لدى الآشوريين والحثيين ، لقد كان "علاجًا" شائعًا لدرجة أنه تم ذكره في الكتابين الكبار الباقيين من هذا العصر ، العهد القديم للشعب العبراني وهوميروس ملحمة. نظرًا لأنهم غارقون في التاريخ ، وافق بطاركة روما القدامى على الحل ، وبالتالي فقد حُرثت حقول القمح في قرطاج بالملح وأصبحت عديمة الفائدة اقتصاديًا.

شيء مضحك حول السياسات البيئية المستهدفة - فهي غالبًا ما تكون فعالة جدًا في تحقيق أهداف سياساتها المعلنة. لا نسمع أو نقرأ الكثير عن قرطاج بعد الحروب البونيقية ، الإمبراطورية التجارية التي كانت يومًا ما عظيمة ، والتي جلبت الأبجدية الفينيقية إلى العالم الغربي ، أصبحت الآن متواضعة ونسيت في نهاية المطاف في رمال الصحراء.

القبائل البيئية

منذ أن بدأ البشر في تنظيم أنفسهم في مجتمعات متعددة العائلات منذ حوالي عشرين ألف عام ، كانت القرارات البيئية في قلب الحضارة. بعبارات مبسطة للغاية ، يمكن اختزال السياسة البيئية في قرار المجتمع بشأن كيفية استخدام موارد الأرض بطريقة توفر أكبر قدر من الفوائد وتحمل أقل قدر من التكلفة على ذلك المجتمع. يشمل هذا الشكل من التخطيط المجتمعي كل شيء بدءًا من "هل يجب أن نستخدم هذا الخور لري حقولنا؟" لتقييم الصحة البيئية للأرض وما إذا كان ما يقرب من ثمانية مليارات نسمة يمثلون فائدة صافية أو سلبية على الصحة طويلة المدى للكوكب الوحيد الذي لدينا. . . في الوقت الحاضر.

على الورق ، يبدو هذا مفهومًا مباشرًا إلى حد ما: لقد تم منح الأرض كمية ثابتة من الموارد ويجب علينا (البشر) اتخاذ خيارات واعية لاستخدام هذه الموارد لتحسين الحالة البشرية والحفاظ على تلك الموارد للأجيال الحالية والمستقبلية. لسوء الحظ ، فإن هذا المفهوم الأساسي للمصلحة الذاتية للإنسان لديه مشكلة - هناك دائمًا مشكلة. يتمثل التحدي المتمثل في تشكيل سياسة بيئية وسنها في أن "الموارد" ، و "الاستخدام الأفضل" ، والأهم من ذلك ، "تكلفة" استخدام هذه الموارد ، كلها مفاهيم ذاتية. اسأل أي شخصين - ناهيك عن اثنين من صناع القرار المعينين سياسيًا - ومن المحتمل أن تحصل على تعريفات وتفسيرات مختلفة تمامًا لهذه المفاهيم الأساسية.

لدى معظمنا تعريفات داخلية لنوع السياسات والقوانين والخطط التي تشكل إدارة بيئية "جيدة" و "سيئة". ومع ذلك ، فإن الإجماع الواسع بعيد المنال إن لم يكن غير ممكن ، وأصبحت القبلية البيئية هي المعيار عند مناقشة أفضل السبل لاستخدام موارد كوكب الأرض. يمتد طيف وجهات النظر البيئية من فلسفة المؤسسة الحرة الجشعة ("أي تنظيم هو تنظيم سيء") إلى فلسفة أوصياء الطبيعة ("أي اضطراب هو اضطراب سيئ") ، وكل موضع بينهما. أصبح المفهوم الواسع والبعيد المدى لـ "البيئة" وإدارة تلك البيئة المعادل الحديث للعقدة Gordian.

مع وضع بيان إخلاء المسؤولية أعلاه في الاعتبار ، سيوفر الجزء المتبقي من هذه المقالة نظرة عامة عامة حول كيفية تنظيم التنظيم البيئي في الولايات المتحدة وأمثلة على التنظيمات البيئية الجيدة والسيئة والقبيحة التي تم سنها.

السياسة البيئية واللوائح ، على غرار الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة ، يتم التحكم في السياسات واللوائح البيئية من قبل حكومة الولايات المتحدة ، والتي تتلقى مجموعة واسعة ومتنوعة من المدخلات من الصناعة والمنظمات غير الهادفة للربح والأثرياء لأسباب تتعلق بالحيوانات الأليفة. إن الصرح الرئيسي الذي يتم من خلاله تصور السياسة البيئية الأمريكية ، وسنها وإنفاذها هو وكالة حماية البيئة (EPA) بالتعاون مع الكيانات المحلية التي تسيطر عليها الدولة مثل CARB (مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا) ، و TCEQ (لجنة تكساس لجودة البيئة) و NJDEP (إدارة حماية البيئة في نيو جيرسي). على غرار لوائح إنفاذ القانون ، فإن هذا النظام المرقع للإدارات البيئية المحلية والولائية والفيدرالية يخلق وعاء معكرونة معقدًا من القوانين المختلفة التي تتوافق أحيانًا ، ولكنها تتعارض في كثير من الأحيان مع بعضها البعض.

على الرغم من أن جهاز التنظيم البيئي في الولايات المتحدة لديه العديد من الميزات الفريدة ، إلا أن الهيكل الأساسي للسياسة البيئية يتماشى مع الوظائف الأساسية التالية أو إدارات الإنفاذ. وتجدر الإشارة إلى أن التنظيم العام والمفهوم متشابه في جميع أنحاء العالم بمجرد تعديله للاختصارات والعادات المحلية.

  • CLEAN AIR: يركز على معايير الحد من ملوثات الهواء ، بما في ذلك الأوزون ، وأكاسيد النيتروز (NOx) ، وأكاسيد الكبريت (SOx) ، وأول أكسيد الكربون (CO) ، وانبعاثات الجسيمات (PM) ، والمعادن الثقيلة (الرصاص ، والزئبق) ، والانبعاثات المنفلتة (تركز على الميثان ، على الرغم من أنها أوسع في الواقع) وفي بعض المناطق ، انبعاثات غازات الدفيئة (غازات الدفيئة) (ثاني أكسيد الكربون بشكل أساسي). تتمثل إحدى الطرق الجيدة للتفكير في التركيز الرئيسي لتنظيم الهواء النظيف في تنظيم ومراقبة المنتجات الثانوية للاحتراق والاحتراق.
  • الماء النظيف: يركز على إدارة تلوث الأنهار والجداول والبحيرات ، وتوفير مياه الشرب الصالحة للشرب ومراقبة وإدارة استهلاك المياه وتصريفها من العمليات الصناعية التي تستخدم موارد المياه العامة.
  • CLEAN LAND: تركز على إدارة المواد الخطرة من المهد إلى اللحد ، وإدارة الأراضي ، واستخدام الأسمدة ومبيدات الأعشاب ، ومواقع التخلص من النفايات. في الولايات المتحدة ، لا يوجد قانون صريح للأراضي النظيفة ، نظرًا للهيكل الأمريكي الفريد لملكية العقارات وحقوق التعدين والسيطرة الفيدرالية على الأراضي التي تخضع لوزارة الداخلية الأمريكية. كان تمليح حقول قرطاج سيقع تحت هذا القسم.
  • المواد الخطرة وإعادة التدوير: يتم تنظيمها في بعض الأحيان كتقسيم فرعي من "إدارة الأراضي النظيفة" ، وتركز هذه اللوائح على مراقبة وتنظيم المواد الخطرة المستخدمة بشكل متكرر في تطبيقات البناء مثل الرصاص والأسبستوس وثنائي الفينول متعدد الكلور والهباء الجوي والمبردات وغاز الرادون ، إلى جانب الحالة والممارسات الوطنية لإعادة التدوير وإدارة النفايات.
  • نووي: يركز على جميع المسائل المتعلقة بإدارة الوقود النووي ، بما في ذلك الاستخراج ، والتنقية ، واستخدام الأسلحة ، والاستخدام المدني لتوليد الكهرباء ، والتخلص المؤقت والدائم. أيضًا ، تعمل اللوائح النووية عادةً كنقطة محورية للاستجابة لحادث نووي لم يتم احتواؤه. عندما تشكلت في الأربعينيات ، كانت تدار من قبل هيئة الطاقة الذرية. تم دمج هذا الفرع من الحكومة في وزارة الطاقة خلال السبعينيات. نظرًا للمخاطر المحددة المرتبطة باستخدام الوقود النووي والإشعاع ، يتم التعامل مع هذا الجانب من التنظيم البيئي في معظم أنحاء العالم بواسطة وكالة مخصصة منفصلة.

على الرغم من أن قوانين الولايات المتحدة لا تتوافق تمامًا مع النظام التنظيمي الواسع للتنظيم البيئي الموصوف للتو ، إلا أنها تتوافق إلى حد كبير مع هذا الهيكل (انظر لقطة شاشة الصفحة الرئيسية لوكالة حماية البيئة الأمريكية).

نشأة التشريعات البيئية الأمريكية

بدأت أسس النظام التنظيمي البيئي الحديث في الولايات المتحدة تتبلور في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات ، ولسبب وجيه للغاية. منذ سبعينيات القرن التاسع عشر ، مرت الولايات المتحدة بفترة ممتدة من النمو والتنمية حولت الأمة من حالة المستعمرة السابقة إلى ورشة العالم - وهي تسمية تتمتع بها الصين الآن.

بعد خمسة وسبعين عامًا من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة ، تأخرت الولايات المتحدة عن فترة من الارتداد التنظيمي والإصلاح البيئي. بدأت الاستجابة لشكل أمريكا شديد العدوانية للصناعة الخاصة في نهاية القرن التاسع عشر مع مرور قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار (1890) وتفكك الاحتكارات الصناعية الكبرى ، واستمرت حتى مرور عام 1970. قانون السياسة البيئية الوطنية (NEPA) وإنشاء مجلس الجودة البيئية (المنظمة السابقة لوكالة حماية البيئة). مهدت هذه الخطوات الطريق لإقرار ثلاثة قوانين تنظيمية بيئية بارزة خلال أوائل الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي: قانون الهواء النظيف (1963) ، وقانون المياه النظيفة (1972) وقانون الأنواع المهددة بالانقراض (1973). انبثقت جميع اللوائح البيئية الأمريكية اللاحقة من المبادئ التأسيسية التي أرستها هذه القوانين الثلاثة.

كانت المساهمة الرئيسية الأخرى في الحركة البيئية الحديثة عبارة عن وعي بيئي وطني ناشئ بدأ في أواخر الخمسينيات واستمر حتى أوائل الستينيات. كان أفضل مثال على ذلك من قبل راشيل كارسون الربيع الصامت، الذي نُشر في عام 1962 ، والذي ركز على استخدام مبيدات الآفات في الولايات المتحدة وحملة التضليل النشطة من جانب المصالح الزراعية والبتروكيماوية الكبيرة لإخفاء الآثار الجانبية غير المخفية للرش المكثف للمحاصيل.

بالإضافة إلى كونه حدث نشأة لمعظم التشريعات البيئية الأمريكية الحديثة ، أدى تمرير هذه القوانين التأسيسية الثلاثة إلى تنظيف واسع النطاق ومعالجة الموائل الطبيعية في أمريكا من الساحل إلى الساحل. على الرغم من أن هذه القوانين أدت بلا شك إلى زيادة تكلفة ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة ، إلا أنها نجحت أيضًا إلى حد كبير في تحقيق هدفها الشامل المتمثل في تنظيف الماضي الصناعي الثقيل لأمريكا.

معايير جودة الهواء المحيط الوطنية (NAAQS) هي مقياس "نظافة" الهواء في الولايات المتحدة. باستخدام هذا كمعيار ، منذ اعتماده لأول مرة في عام 1963 ، كان قانون الهواء النظيف ، على الرغم من كونه خبيثًا في بعض الأحيان ، نجاحًا ساحقًا. يُظهر الرسم البياني في الصفحة 54 الانخفاض الكبير في معايير نصيب الفرد من ملوثات الهواء وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدار الخمسين عامًا الماضية ، دون فرض عقوبة كبيرة على النمو الاقتصادي أو توافر الطاقة.

البنزين: الخير

لا شيء نستخدمه في الحياة اليومية قد حصل على تحول أكثر من البنزين الأمريكي. على الرغم من أن كلاهما لا يزال من الناحية الفنية "بنزين" ، إلا أن إصدار السبعينيات لم يكن يشبه نظيره في العصر الحديث. تم تصميم حوالي 80 إلى 85 بالمائة من المركبات الأمريكية القائمة على الاحتراق الداخلي للعمل على البنزين.

نظرًا لأنه مصدر مادي لانبعاثات وملوثات الهواء في الولايات المتحدة ، فقد كانت إعادة صياغة البنزين في مقدمة ومركز معظم التشريعات البيئية الأمريكية (انظر التسلسل الزمني ، صفحة 57). على سبيل المثال ، يتم التخلص من البنزين من الرصاص (رباعي إيثيل الرصاص) ، والعطريات الثقيلة (أعتقد أن الأطفال يستنشقون البنزين ليرجموا بالحجارة) والكبريت (يتم تقليله بنسبة 98 إلى 99 في المائة) بالإضافة إلى ذلك ، تقلل المحولات الحفازة من تكوين أكاسيد النيتروز وانبعاثات أول أكسيد الكربون عن طريق تعزيز الاحتراق الكامل. نظرًا لأن المحفزات المعدنية الثمينة في المحول تتسمم بثاني أكسيد الكبريت ، فإن إزالة الكبريت من البنزين يضمن الآن كفاءة التحويل المناسبة للمحول وله فائدة إضافية تتمثل في تقليل المطر الحمضي من انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت. تضمنت إعادة صياغة وصفة البنزين أيضًا العديد من التغييرات الأخرى ، مثل الحد من كمية البيوتان عالية التقلب الممزوجة بالبنزين ، وإضافة مادة مؤكسجة (مثل MTBE أو الإيثانول) وتحكم أكثر إحكامًا في نطاق غليان البنزين.

بدأ تحويل البنزين في كاليفورنيا في الستينيات وهو الآن قيد التنفيذ على الصعيد الوطني. أفضل مثال ملموس على التحسن في البنزين في الولايات المتحدة والدفع لجعله أكثر نظافة هو تقليل الضباب الدخاني المرئي المباشر في حوض لوس أنجلوس. هذه السماء الصافية في كاليفورنيا ، والمتاحة الآن على أساس يومي (حسب حرائق الغابات) ، بعيدة كل البعد عن الصور المليئة بالضباب الدخاني لشوارع لوس أنجلوس منذ الستينيات (انظر أدناه).

البنزين: السيئ والقبيح

ومع ذلك ، في حين أن التغييرات في البنزين الأمريكي تسلط الضوء على الجوانب "الجيدة" للسياسة البيئية الأمريكية ، فإنها تسلط الضوء أيضًا على "السيئ" و "القبيح". كما هو الحال مع العديد من الأشياء - وكخطوة أساسية من هذه المقالة - مهد نجاح اللوائح البيئية الأمريكية في السبعينيات والثمانينيات الطريق أمام لوائح جديدة وأكثر تشابكًا في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يعكس هذا الجيل الثاني والثالث من التشريعات البيئية قفزة في التعقيد التقني - واهتمامًا جديدًا بالتشريعات البيئية من خلال المصالح التجارية والسياسية المعقدة والمتنوعة والتي غالبًا ما تكون متعارضة تمامًا.

قانونان تم تمريرهما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين في عهد جورج دبليو بوش يوضحان الجانب السيئ والقبيح للتشريعات البيئية. كان الأول هو قانون سياسة الطاقة لعام 2005 ، وهو تشريع تبعه قريبًا قانون استقلال وأمن الطاقة لعام 2007 ، والذي أنشأ ، من بين أمور أخرى ، معيار الوقود المتجدد الأمريكي (RFS). (انظر الشريط الجانبي ، الصفحة 56 للحصول على عينة من اللغة المعقدة من معيار الوقود المتجدد الحالي.)

تسير أهداف السياسة الشاملة المُعلن عنها لكلا التشريعين في شيء من هذا القبيل (إعادة صياغة المؤلف والترخيص):

  • تحسين العلاقات الدولية للولايات المتحدة من خلال تقليل الاعتماد على النفط الخام المستورد.
  • تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة من السيارات بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
  • زيادة مزج الوقود المشتق بيولوجيًا في أحواض مزيج البنزين والديزل الأمريكية بنسبة 10 إلى 20 بالمائة.
    • زيادة استخدام الولايات المتحدة للإيثانول المشتق من الذرة والديزل القائم على الكتلة الحيوية.
  • قم بإنشاء آلية تداول قائمة على السوق لتحفيز المستويات المتزايدة من الوقود الحيوي الممزوج في تجمع وقود النقل في الولايات المتحدة.
  • توفير التمويل والحوافز التكنولوجية لإنتاج والاعتماد الشامل للجيل الثاني والثالث من الوقود الحيوي الذي لا يعتمد على الأطعمة الصالحة للأكل (فكر في تبديل العشب وعشب البراري).
  • التقليل من تغييرات استخدام الأراضي في الولايات المتحدة.

مع وجود العديد من أهداف السياسة المتوافقة بشكل طبيعي ، ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ الكثير ، كما اتضح فيما بعد ، لا سيما في أيدي نظام الدفع مقابل اللعب في الولايات المتحدة. بعد آلاف الصفحات من اللوائح الفنية ، فيما يلي بعض الملاحظات حول الشكل الذي يبدو عليه معيار الوقود المتجدد الأمريكي عند تطبيقه في الممارسة:

  • برنامج دعم ضخم ودائم للمصالح الزراعية الكبرى في الولايات المتحدة ، مثل مزارعي الذرة وفول الصويا وتكتلات البذور ومبيدات الأعشاب.
  • أحد جماعات الضغط والعربدة التنظيمية ذات المصلحة الخاصة.
  • برنامج التوظيف الدائم لمهنة المحاماة الأمريكية.
  • لا يوجد تغيير قابل للقياس لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة خاصة بهذا التشريع.
  • لا علاقة لخفض واردات الولايات المتحدة من النفط الخام بهذا التشريع على الإطلاق. تم تخفيض واردات الولايات المتحدة من النفط بسبب الاختراقات التكنولوجية في إنتاج النفط الخام المحلي في الولايات المتحدة (شيء صغير يسمى التكسير الهيدروليكي).
  • أداة مالية - الولايات المتحدة. ائتمانات الوقود المتجدد - مع عدم وجود إشراف تنظيمي تقريبًا يُصنف كواحد من أكثر المؤشرات المالية تقلبًا وقابلية للممارسة في السنوات العشر الماضية.
  • تحويل كمية هائلة من السعرات الحرارية الغذائية الاستهلاكية إلى بنزين أمريكي ، وهو أمر في حدود 10٪ من الإمدادات الغذائية العالمية.
  • مجموعة غريبة من التحالفات السياسية ، وإن كانت لا تصدق تقريبًا ، وهي بالتحديد ، تلك التي تضع مصافي التكرير الأمريكية على نفس الجانب من طاولة المفاوضات مثل دعاة حماية البيئة وتضارب الحبوب الكبيرة ضد اللحوم الكبيرة مقابل تجار الأغذية بالجملة (متاجر البقالة) ضد مصنعي السيارات. قائمة الرفقاء غير الطبيعيين تطول وتطول.
  • لا توجد دراسة متابعة أو تحليل فني حول تأثير التغيرات في استخدامات الأراضي نتيجة هذا القانون.
  • لا يوجد تقدم حقيقي أو ملموس في تطوير الوقود الحيوي غير الغذائي في الولايات المتحدة أو العالم ككل.

لقد كان تشريع RFS تشريعًا متنازعًا عليه سنويًا أدى إلى ظهور مئات الدعاوى القضائية والنقاش المستمر تقريبًا في الفرع التشريعي. من المقرر أن تنتهي صلاحية اللوائح الحالية في عام 2022 ، ويعتبر هذا الموضوع سامًا سياسيًا ولا يريد أي شخص في الكونجرس الأمريكي العمل عليه. ومع ذلك ، هناك شيء واحد مؤكد: بغض النظر عن ما يحدث مع تجديد أو انتهاء هذا البرنامج في عام 2022 ، ستكون حكومة الولايات المتحدة في وضع حازم لاختيار الفائزين والخاسرين من خلال المراجحة التنظيمية - تمامًا كما تصور المؤسسون أن نظامنا الجمهوري الديمقراطي المعدل يعمل. .

الاهتمامات الخاصة السائدة

يجب أن يكون من البديهي أن السياسة البيئية الجيدة هي حجر الزاوية في نمو الحضارة المنتجة وآلية مهمة في توجيه نجاح أو فشل أي مجتمع. وكما هو موضح في المثال القرطاجي والروماني ، يمكن استخدام سياسة بيئية هادفة لإخماد ثقافة كانت مزدهرة في يوم من الأيام.

في الولايات المتحدة على وجه التحديد ، كانت المبادرات التشريعية البيئية الرئيسية في الستينيات والسبعينيات ضرورية وناجحة في تنظيف تلوث الهواء والماء على نطاق واسع والذي كان موجودًا بعد مائة عام من الأنشطة الاستخراجية غير المقيدة. ومع ذلك ، منذ تلك النجاحات المبكرة واسعة النطاق والقابلة للقياس ، أصبح التشريع البيئي مظلة شاملة للمصالح الثرية والمشاريع الصغيرة في نظامنا السياسي الفاسد الحالي. ما كان الراعي ، يساعدنا في التغلب على تعقيدات عالمنا الصناعي الحديث ، كشف عن نفسه اليوم ليس أكثر من ذئب ذي اهتمام خاص مموه كإلهة بيئية.

كما أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الفشل الذريع لمعايير الوقود المتجدد في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين هو نذير بأسوأ قادم وليس نذير شاذ. يجب علينا جميعًا أن نتوقع استمرار الجانب السيئ للعملة البيئية عندما يتعلق الأمر بسحب العاصفة التشريعية المزعجة التي تتشكل في الأفق - حبار مصاص دماء ضخم للتشريعات البيئية التي تعالج الأزمة الوجودية المتصورة لتغير المناخ.

عن جيمس كيركباتريك

جيمس كيركباتريك مهندس ميكانيكي ومحلل طاقة يعمل كرئيس لشركة JKF Associates.


شاهد الفيديو: موسم توريد القمح المحلي (كانون الثاني 2022).